近日，南京、南昌、濟(jì)南、沈陽等各地省會(huì)城市紛紛出現(xiàn)出租車罷運(yùn)事件。“份子錢”、“高度壟斷”等原因成為出租車罷運(yùn)的重要原因。同樣，江蘇沭陽“個(gè)體掛靠出租車公司化運(yùn)營”土政策的出臺(tái)，亦被指與民爭利，引發(fā)“的哥的姐”罷運(yùn)，醞釀更大的焦慮和不安。

　　江蘇沭陽:焦慮的“出租車”

　　絕望的“駱駝祥子”張道洋

　　2015年1月16日，早晨8點(diǎn)，天空陰沉。

　　蘇北大縣沭陽縣城從睡夢中醒來，開始了一天的喧囂和繁華。在臺(tái)州北路，十二層高的沭陽縣交通運(yùn)輸局大樓巍然矗立，樓頂“沭陽交通”四個(gè)紅色大字分外醒目。近日，由于實(shí)行“全縣個(gè)體出租車公司化運(yùn)營”，讓這座大樓處于輿論的漩渦之中。

　　而在三十公里之外，沭陽縣桑墟鎮(zhèn)薔薇河村16組，四十九歲的村民張道洋在村道上不停張望，等待記者采訪到來。

　　冬日的村莊萬木蕭條，空曠寂靜。個(gè)頭頗高、頭發(fā)花白、滿臉愁容的張道洋將記者領(lǐng)到家中。

　　五間低矮的房屋正房三間廂房兩間，門框可以碰到頭頂。正房內(nèi)東西隨意放在腳下，臥室和客廳之間沒有隔斷，被褥堆在床上。沒有一件像樣的家具和家電產(chǎn)品。唯一值錢的家電是靠窗戶位置的電視機(jī)，十多年前的型號(hào)。

　　張道洋家唯一值錢的資產(chǎn)是停在門口的出租車，車牌號(hào)蘇NF5831，掛靠鵬程出租車公司。2011年花高價(jià)37萬從別人手里面轉(zhuǎn)讓而來。張道洋說，自己有六個(gè)孩子，老伴患糖尿病需長期服藥，無更多收入來源導(dǎo)致家庭貧困。當(dāng)時(shí)因家境貧困，親戚朋友給他出主意跑出租，并借錢給他，自己也借了十來萬的高利貸。跑了三年，每個(gè)月有三五千元的收入，勉強(qiáng)維持家庭生計(jì)，目前購車費(fèi)用大部分沒有收回。

　　現(xiàn)在，縣交通局提出公司化運(yùn)營，收回運(yùn)營手續(xù)。“自己一下子什么都沒有了”，張道洋說，原來借錢給自己的親戚朋友紛紛來討債。

　　張道洋拿出“鵬程出租汽車經(jīng)營服務(wù)掛靠合同”。記者看到，2008年2月27日，合同約定，“乙方(張道洋)自備一輛轎車以甲方名義從事旅客運(yùn)輸行業(yè)，車輛產(chǎn)權(quán)屬乙方所有，有關(guān)車輛運(yùn)營的各種證件(行駛證、營運(yùn)證、車輛號(hào)牌等)和手續(xù)屬甲方所有。”

　　“服務(wù)費(fèi)由乙方平均按月在每月25日前向甲方繳納，月繳納費(fèi)用(份子錢)為350元。”

　　與張道洋同樣命運(yùn)的還有十公里外的小伙子周雷。周雷家住扎下鎮(zhèn)周溝村，現(xiàn)年31歲，上有年邁的父母下有兩個(gè)年幼的兒子。家里只有一畝田地。

　　2014年4月，周雷花費(fèi)27萬元從別人手中“購買”一輛出租車，其中25萬元購車，一萬元為向出租車公司交的過戶費(fèi)，一萬元為押金。

　　周雷說，自己向信用社貸款20萬元，東拼西借7萬多元，自己買出租車就是想到車快報(bào)廢了，自己買個(gè)新車可以繼續(xù)掛靠。如果運(yùn)營權(quán)被收回，自己同樣面臨血本無歸的境地。

　　比較奇怪的是，周雷與王某的售車協(xié)議簽訂于2014年4月15日，雙方約定，“今甲方將掛靠于金路達(dá)公司的蘇NF5901出租車出售給乙方，售價(jià)為二十五萬元整。”而周雷與沭陽縣金路達(dá)汽車出租有限公司簽訂的“營運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營合同”簽訂于2008年6月18日，雙方約定，“乙方(周雷)將車輛(車號(hào)蘇NF5901車型桑塔納)掛靠甲方，其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變。產(chǎn)權(quán)屬乙方所有，承擔(dān)義務(wù)不變，享受政策待遇不變，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。”

　　顯然，金路達(dá)公司“配合完成”了周雷與王某的過戶轉(zhuǎn)讓行為。

　　記者看到，周雷家數(shù)間紅磚紅瓦的房屋低矮破舊，靠墻角的洗衣機(jī)破舊不堪，用木板綁縛一圈。

　　張道洋告訴記者，如果公司強(qiáng)行收回自己的出租車運(yùn)營權(quán)，債主再來逼債，自己只有帶老伴去縣城跳樓了。

　　“出租車公司化經(jīng)營”引發(fā)罷運(yùn)

　　2014年11月24日，江蘇沭陽縣居民走上街頭，想打出租車時(shí)，發(fā)現(xiàn)出租車都不見了蹤影。原來縣城的出租車大多實(shí)行罷運(yùn)了。

　　記者了解到，沭陽縣是約200萬人的大縣，現(xiàn)有個(gè)體出租車運(yùn)營車輛近500余輛。據(jù)當(dāng)?shù)厮緳C(jī)稱，現(xiàn)在沭陽縣一輛普通的出租車轉(zhuǎn)讓費(fèi)用高達(dá)30多萬，如果沭陽縣交通運(yùn)輸局強(qiáng)制收回，這30多萬就是對出租車司機(jī)造成的直接損失。而受益者是所掛靠的公司。

　　2014年12月，沭陽縣百分之五十的出租車約有200余輛到達(dá)使用年限。按照國家規(guī)定，出租車7年一次強(qiáng)制更換車輛。

　　此時(shí)，出租車所掛靠的出租車公司通知下轄車輛，所有到達(dá)使用年限的車輛不但要收回車輛，還要收回出租車輛運(yùn)營證。

　　2014年11月24日，當(dāng)?shù)厮袀€(gè)體運(yùn)營車輛收到通知后，集體將車輛行駛至臺(tái)州南路，用集體罷運(yùn)的形式，抗議當(dāng)?shù)卣臒o理做法。

　　出租車司機(jī)告訴記者，罷運(yùn)兩天后，11月27日，縣委副書記倪成城、政法委書記胡道良、交通局局長孫西勇、信訪局局長范道東等縣領(lǐng)導(dǎo)用單方發(fā)言的形式，以蠻橫的態(tài)度對出租車罷運(yùn)代表進(jìn)行訓(xùn)斥，對政策未做任何解釋。

　　2014年11月28日，在商討無果的情況下，出租車司機(jī)繼續(xù)進(jìn)行罷運(yùn)。上午九時(shí)許，在罷工路段出現(xiàn)大量武警特警，以暴力手段對出租車司機(jī)強(qiáng)行抓捕。

　　沭陽縣交通運(yùn)輸局以公開信的形式對出租車司機(jī)的反映進(jìn)行答復(fù)。

　　公開信指出堅(jiān)持公司化運(yùn)營方向不變后，解釋說，現(xiàn)有掛靠經(jīng)營車主在取得掛靠經(jīng)營權(quán)時(shí)，均與所屬公司簽訂合同，合同明確約定經(jīng)營期限。經(jīng)營到期后，公司收回經(jīng)營權(quán)。根據(jù)合同法規(guī)定，此合同具備法律效力。

　　但考慮到掛靠車主的利益，對公司及掛靠車主之間利益進(jìn)行均衡調(diào)節(jié)，對掛靠車主給予最大讓利，非掛靠業(yè)主承租費(fèi)用為180元/天，對掛靠車主承租費(fèi)用定為110元/天。“測算后，6年多支付成本6450元，平均每年僅多支付1075元，利益基本不受影響”。

　　但出租車主們顯然“不領(lǐng)情”。按照新的“沭陽縣出租車公司化運(yùn)營模式”，原掛靠車主優(yōu)先獲得每天110元租金的承包經(jīng)營權(quán)且期限為6年。

　　與張道洋同樣命運(yùn)的眾多出租車司機(jī)告訴記者，這樣算來，每個(gè)月繳納的租金(份子錢)高達(dá)3300元，是原來的十倍。而每天運(yùn)營收入大概300元左右，除去一百元加氣費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)養(yǎng)路費(fèi)稅收等大約每天一百元，每天收入100元左右，每月收入大概3000元，每年收入30000元，六年收入大約18萬元。相對于前期高達(dá)30多萬元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，注定血本無歸。

　　更重要的是，六年到期后，運(yùn)營權(quán)與出租車主“徹底不搭界”。出租車主也不能像以前一樣“過戶”轉(zhuǎn)出。

　　被“克隆”的沭陽出租車

　　出租車主反映，由于縣交通運(yùn)輸主管部門打擊不力，沭陽縣“黑出租車”泛濫，使他們生存空間逼仄。更奇怪的是，這些黑出租車除不掛車頂燈外，外觀車輛顏色與他們一模一樣。

　　記者在沭陽縣街頭看到，車牌號(hào)為SNSD409、蘇NSA411、蘇NWT682、蘇NCN127、蘇NBD376、蘇NCK365、蘇NE6235等車輛被出租車主指認(rèn)為黑車，外觀果然同樣為藍(lán)色，很容易魚目混珠，被市民錯(cuò)認(rèn)為出租車。

　　而在沭陽縣人民東路520賓館前，聚集著外觀為私家車的黑出租車。看到乘客前來，拼命拉客。一輛新買尚未上牌的北京現(xiàn)代悅動(dòng)車正在與乘客討價(jià)還價(jià)。

　　出租車主反映，2011年沭陽縣政府交通局新上了80輛帕薩特車型出租車，先拍賣到出租公司，最后賣給出租車主時(shí)已高達(dá)每輛50萬元，抬高了沭陽縣出租車的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。兩年后，車主發(fā)現(xiàn)領(lǐng)不到油補(bǔ)，上訪后發(fā)現(xiàn)，這80輛車竟然沒有在省交通廳備案。

　　中國政法大學(xué)教授、法律運(yùn)營中心主任于云斌告訴記者，地方政府在制定涉及千家萬戶的政策時(shí)，更應(yīng)多考慮民生問題。從目前情況來看，沭陽縣人民政府并沒有制定規(guī)范性文件，對“個(gè)體出租車公司化運(yùn)營”作出規(guī)范。更沒有召開各方代表參加的聽證會(huì)。僅憑公開信中“縣領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦”一說，顯然難以服眾。哪些縣領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦了?沭陽縣能否按政府信息公開的原則予以公開公示。顯然，沭陽縣交通運(yùn)輸局的公開信是一個(gè)說不清道不明的“土政策。”地方政府在制定政策的時(shí)候，應(yīng)更多考慮民生問題。牽涉千家萬戶的出租車行業(yè)管理，更應(yīng)做到管理政策的公開、公正與透明，充分尊重出租車主的利益和意見。

　　于云斌主任說，沭陽縣上級(jí)人民政府宿遷市人民政府2009年11月10月頒布的《宿遷市市區(qū)客運(yùn)出租汽車管理暫行辦法》明確規(guī)定，客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)使用年限為8年，凡客運(yùn)出租汽車企業(yè)或車主中途退出營運(yùn)，以及經(jīng)營權(quán)使用期滿的，由政府重新配置。

　　經(jīng)營權(quán)使用期限內(nèi)，客運(yùn)出租汽車企業(yè)、車主中途更新車輛的，經(jīng)營權(quán)使用期限不變。對本辦法實(shí)施前已投放的客運(yùn)出租汽車，凡到期報(bào)廢更新或提前更新的，只能更新一次，車輛運(yùn)營期限從車輛更新之日起延續(xù)八年。

　　如此人性化的規(guī)定，沭陽縣有關(guān)部門卻視而不見。顯然，張道洋、周雷屬于“本辦法實(shí)施前已投放的客運(yùn)出租汽車”，可以“只能更新一次”。

　　近日，南京、南昌、濟(jì)南、沈陽等各地省會(huì)城市紛紛出現(xiàn)出租車罷運(yùn)事件。“份子錢”、“高度壟斷”等原因成為出租車罷運(yùn)的重要原因。

　　“我們賺的錢去哪兒了?”不少出租車駕駛員感覺，一天天辛苦忙到頭，卻不知道賺的去哪兒了，尤其是每月固定上交的份子錢，更是說不清。近日，江蘇省交通運(yùn)輸廳副廳長汪祝君作客媒體節(jié)目表示，今后，省交通運(yùn)輸廳將配合其他相關(guān)部門共同制定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確出租車“份子錢”的構(gòu)成并向社會(huì)公開。

　　昨天的熱線節(jié)目中，一名開了10多年出租車的的姐打進(jìn)電話，這名張姓的姐坦言，南京青奧會(huì)之前她每月的收入維持在四千元到五千元，但上個(gè)月她只賺了一千八百元。此外，每天最少12小時(shí)的工作強(qiáng)度，讓她感覺非常疲憊。

　　張姓的姐不解的是，上海、北京作為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，出租車司機(jī)每月的“份子錢”為五千元左右，但南京卻要收取八千元甚至一萬元。因此，她希望每月的“份子錢”能降一些，并實(shí)行全天雙計(jì)費(fèi)制，另外每個(gè)月以及節(jié)假日最好能有一到兩天休息，以維護(hù)良好的行業(yè)生存環(huán)境，別讓南京的出租司機(jī)都動(dòng)了改行轉(zhuǎn)業(yè)的念頭。

　　江蘇省交通運(yùn)輸廳副廳長汪祝君在節(jié)目中表示，所謂出租車“份子錢”，實(shí)際上是駕駛員交給出租車公司的承包費(fèi)。根據(jù)江蘇省價(jià)格管理規(guī)定，承包費(fèi)由政府定價(jià)，具體的定價(jià)權(quán)在各地方政府物價(jià)部門。“份子錢”的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很復(fù)雜，其費(fèi)用高低除了取決于經(jīng)營模式以外，還與出租車車型結(jié)構(gòu)、經(jīng)營權(quán)方式、車輛報(bào)廢更新周期、企業(yè)管理成本、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、平均工作水平、運(yùn)營狀況以及日常所包含的費(fèi)用項(xiàng)目等有關(guān)，但目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多是由企業(yè)和司機(jī)協(xié)商以后，在承包的合同當(dāng)中確定的，因此出現(xiàn)費(fèi)用的組成不太清晰、信息不透明的問題。

　　汪祝君副廳長還表示，今后江蘇省交通運(yùn)輸廳將與省物價(jià)、財(cái)政等部門根據(jù)運(yùn)營數(shù)據(jù)和經(jīng)營模式，進(jìn)一步明晰“份子錢”的基本組成，制定合理的“份子錢”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另據(jù)透露，收費(fèi)情況將向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　記者致函沭陽縣人民政府縣長卞建軍和江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長游慶仲采訪了解相關(guān)情況，但截至發(fā)稿時(shí)，尚無回復(fù)。

　　鏈接：沭陽縣交通局長孫西勇違規(guī)使用超標(biāo)車被省紀(jì)委通報(bào)

　　據(jù)揚(yáng)子晚報(bào)報(bào)道， 2014年1月21日，江蘇省紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)了8起去年下半年以來查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定典型問題，以案明紀(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮警示教育作用。

　　1、南京市人防協(xié)會(huì)組織14人赴新疆公款旅游問題

　　2013年8月下旬，南京市人防協(xié)會(huì)以考察應(yīng)急管理計(jì)劃為名，組織該市8個(gè)區(qū)人防辦共14人赴新疆公款旅游。南京市人防辦黨委給予市人防協(xié)會(huì)副會(huì)長高永松通報(bào)批評，給予調(diào)研員周蘇東黨內(nèi)警告處分，責(zé)令參與公款旅游人員退繳應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的全部費(fèi)用。

　　2、邳州市占城鎮(zhèn)司法所所長夏兆亮等5人違反工作日午間禁酒規(guī)定等問題

　　2013年8月13日(星期二)，夏兆亮帶領(lǐng)鎮(zhèn)司法所調(diào)解員陳瑞、趙幫振到占城鎮(zhèn)陳莊村調(diào)解民事糾紛。中午，陳莊村支部書記莊文剛、村文書單士貞陪同夏兆亮一行三人在飯店吃飯，5人共飲用2瓶白酒、6瓶啤酒。夏兆亮和陳瑞將酒席間聽到的不實(shí)傳言發(fā)表在“邳州論壇”，造成惡劣社會(huì)影響。邳州市紀(jì)委給予夏兆亮留黨察看兩年處分，給予陳瑞留黨察看一年處分，給予趙幫振、莊文剛、單士貞黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　3、昆山市千燈城管中隊(duì)隊(duì)長祝曉斌公款購買月餅券及購物卡等問題

　　2013年9月6日，祝曉斌購買58張價(jià)值199元的月餅券發(fā)給城管隊(duì)員，購買總值10000元的購物卡發(fā)給部分城管隊(duì)員及相關(guān)協(xié)作單位。昆山市千燈鎮(zhèn)紀(jì)委給予祝曉斌黨內(nèi)警告處分并退賠10000元卡費(fèi)。月餅券費(fèi)用由領(lǐng)取人承擔(dān)。

　　4、南通港口集團(tuán)有限公司集裝箱分公司黨委書記、總經(jīng)理葛建華等5人違規(guī)參與高消費(fèi)娛樂活動(dòng)問題

　　2013年9月24日晚，葛建華與該公司工會(huì)主席朱義平、副總經(jīng)理徐曉東、總經(jīng)理助理于金成等4名公司領(lǐng)導(dǎo)及駕駛員姜飛到濠園會(huì)歌廳唱歌，共消費(fèi)5600元。南通港口集團(tuán)黨委給予葛建華黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予朱義平、徐曉東、于金成、姜飛等4人黨內(nèi)警告處分。

　　5、淮安市淮陰區(qū)市政工程公司經(jīng)理葛洪寬等人公車釣魚問題

　　2013年9月8日上午9時(shí)許，淮陰區(qū)住建局市政工程公司經(jīng)理葛洪寬與該公司材料設(shè)備科辦事員干家豹，乘由本單位駕駛員朱松駕駛的公車一起去韓橋鄉(xiāng)釣魚。淮陰區(qū)紀(jì)委給予葛洪寬、朱松黨內(nèi)警告處分;淮陰區(qū)住建局給予干家豹行政記過處分。

　　6、鹽城市響水縣南河鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長羅玉剛等人中秋節(jié)期間違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼問題

　　2013年8月底，響水縣南河鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長羅玉剛、鎮(zhèn)人大主席王飛、鎮(zhèn)黨委副書記王愛軍商議決定，中秋節(jié)期間根據(jù)人員級(jí)別和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，鎮(zhèn)財(cái)政所長顧培雄同意并造表發(fā)放共計(jì)13.68萬元。響水縣紀(jì)委給予羅玉剛黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予王飛、王愛軍、顧培雄黨內(nèi)警告處分，追繳所有發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助費(fèi)。

　　7、靖江市公安局副局長陳宇亮違規(guī)公車私用問題

　　2013年10月3日和10月16日陳宇亮公車私用被網(wǎng)絡(luò)曝光，造成不良社會(huì)影響。靖江市委、市政府免去陳宇亮靖江市公安局副局長、黨員委員職務(wù)，靖江市紀(jì)委給予陳宇亮黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　8、宿遷市沭陽縣交通局局長孫西勇違規(guī)使用超標(biāo)車問題

　　孫西勇同意該縣通達(dá)公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司購置一輛價(jià)值27.88萬元，排氣量為2.0T的大眾帕薩特轎車，并由縣交通局長期借用，主要由孫西勇使用。沭陽縣紀(jì)委給予孫西勇黨內(nèi)警告處分，沒收所購車輛。

　　以上案例，涉及不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部，他們對中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定和糾正“四風(fēng)”的要求置若罔聞、我行我素，必須堅(jiān)決予以查處。

　　春節(jié)將至，各地各部門和廣大黨員干部要認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違規(guī)行為，注重查處利用新技術(shù)新手段變換方式違規(guī)收送禮金禮品等問題，對頂風(fēng)違紀(jì)的發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光努力營造風(fēng)清氣正的節(jié)日氣氛。來源：消費(fèi)日報(bào)網(wǎng)