王曉禹

　　據《 人民日報 》(2014年10月14日)日前，四川省政府第六十二次常務會議審議通過土地出讓、工程項目招投標、政府采購、礦產資源開發、各類資金使用管理等10個政府權力最容易失控、最容易發生腐敗、社會關注度高的重點領域深化建章立制。據悉，此次出臺的制度最大特點是針對性極強，均是來源于老百姓反映最多、查處案例最集中的問題。新規劍指一把手，項目審批必須集體會審，主要領導最后表態;7個領域要求“進場交易”，通過第三方平臺避免暗箱操作。

　　正如四川省委副書記、省長魏宏所說：“壞制度，讓好人做壞事;好制度，則可以讓好人繼續做好事，讓壞人做不了壞事。”筆者認為，要想從根本上解決政府一把手權力失控問題，必須還得從制度上下手，用制度來規范和合理限制權利，此次四川新規，是“把權力關進制度的籠子里”的有效嘗試。

　　筆者認真分析了此次四川出臺新規的內容，可以感覺針對性很強，比如“土地出讓方案審批必須集體會審，主要領導末位表態，以無記名投票方式確定。”這一規定，就是針對個別領導干部干預和插手土地出讓等問題進行規范限制。看似發言表態順序的一個小改變，帶來的卻是決策機制的一個大的突破。“一把手”發言順序從第一放到了末位，能有效規避主要領導先表態、其他人只能附和同意的現象發生，是將集體決策落到實處的有效手段。又比如，利用第三方平臺“公共資源交易中心”實現公共資源交易，就是規避公共交易領域出現權力尋租、暗箱操作違規操作的大膽嘗試，使公共資源交易中的決策、執行、監督實現各自分離，權力尋租沒有了空間。

　　通過分析不難看出，此次四川“十項制度規定”覆蓋重點領域行政權力運行所有關鍵環節，形成封閉完整的制度體系。雖然規定涉及的領域各不相同，但這些領域卻存在很多共性，通過嚴密的制度體系，有針對性的抓住共同的重點，堵住存在的共同漏洞，就能有效的把權力關在制度的籠子里，讓權力無處尋租。四川力圖在制度設計層面有針對性的進行權力規范限制，在“最易失控領域”不給個別“別有用心”的領導干部有機可乘，此大膽創新之舉，實在應該點個贊!