王曉禹
據《 人民日報 》(2014年10月14日)日前,四川省政府第六十二次常務會議審議通過土地出讓、工程項目招投標、政府采購、礦產資源開發、各類資金使用管理等10個政府權力最容易失控、最容易發生腐敗、社會關注度高的重點領域深化建章立制。據悉,此次出臺的制度最大特點是針對性極強,均是來源于老百姓反映最多、查處案例最集中的問題。新規劍指一把手,項目審批必須集體會審,主要領導最后表態;7個領域要求“進場交易”,通過第三方平臺避免暗箱操作。
正如四川省委副書記、省長魏宏所說:“壞制度,讓好人做壞事;好制度,則可以讓好人繼續做好事,讓壞人做不了壞事。”筆者認為,要想從根本上解決政府一把手權力失控問題,必須還得從制度上下手,用制度來規范和合理限制權利,此次四川新規,是“把權力關進制度的籠子里”的有效嘗試。
筆者認真分析了此次四川出臺新規的內容,可以感覺針對性很強,比如“土地出讓方案審批必須集體會審,主要領導末位表態,以無記名投票方式確定。”這一規定,就是針對個別領導干部干預和插手土地出讓等問題進行規范限制。看似發言表態順序的一個小改變,帶來的卻是決策機制的一個大的突破。“一把手”發言順序從第一放到了末位,能有效規避主要領導先表態、其他人只能附和同意的現象發生,是將集體決策落到實處的有效手段。又比如,利用第三方平臺“公共資源交易中心”實現公共資源交易,就是規避公共交易領域出現權力尋租、暗箱操作違規操作的大膽嘗試,使公共資源交易中的決策、執行、監督實現各自分離,權力尋租沒有了空間。
通過分析不難看出,此次四川“十項制度規定”覆蓋重點領域行政權力運行所有關鍵環節,形成封閉完整的制度體系。雖然規定涉及的領域各不相同,但這些領域卻存在很多共性,通過嚴密的制度體系,有針對性的抓住共同的重點,堵住存在的共同漏洞,就能有效的把權力關在制度的籠子里,讓權力無處尋租。四川力圖在制度設計層面有針對性的進行權力規范限制,在“最易失控領域”不給個別“別有用心”的領導干部有機可乘,此大膽創新之舉,實在應該點個贊!


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